我公司法人代表馬惠明在參加省貿(mào)促會關(guān)于營商環(huán)境座談會的發(fā)言，引起省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省政府督查室專門組織職能廳局對接解決問題。以下是我公司法人代表的發(fā)言稿：
在改善營商環(huán)境座談會上的發(fā)言
三亞海華進(jìn)出口貿(mào)易有限公司執(zhí)行董事馬惠明
一、關(guān)于三亞南山貨運(yùn)港的口岸建設(shè)問題
【2018年12月18日在省貿(mào)促會召開的座談會上的發(fā)言內(nèi)容】之前的三亞港已經(jīng)失去了港口的功能，南山貨運(yùn)港目前還不具備國際貿(mào)易正常港口的使用功能，作為開放的貨運(yùn)港口的口岸設(shè)置問題至今沒有解決。三亞目前沒有能夠?？烤惩庳涊喌母劭诖a頭，集裝箱業(yè)務(wù)就更不用說了，所有運(yùn)到三亞的海運(yùn)貨物都需經(jīng)?？诟圻M(jìn)口，清關(guān)完成后再通過集裝箱拖車運(yùn)到三亞，增加了運(yùn)輸成本，與自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)極不協(xié)調(diào)。三亞作為“一帶一路”的重要支點(diǎn)城市，加快南山貨運(yùn)港的建設(shè)和推進(jìn)南山港口岸設(shè)置的報批顯得十分重要和緊迫。
【補(bǔ)充】南山港建設(shè)的設(shè)計存在的重大缺陷和瑕疵，港口硬件設(shè)施達(dá)不到船舶安全靠泊作業(yè)的條件，碼頭的硬件設(shè)施需要改造升級，航道需要改造，否則難以保障船舶安全靠泊作業(yè)。要加快南山港的二期建設(shè)，政府應(yīng)給予高度重視，加大港口建設(shè)的投入，同時港口的信息化建設(shè)要跟上，使南山港早日具備港口碼頭的功能，真正發(fā)揮港口的作用。
二、目前海關(guān)對游艇租賃進(jìn)口和自駕游入境的監(jiān)管辦法，嚴(yán)重制約了海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
【2018年12月18日在省貿(mào)促會召開的座談會上的發(fā)言內(nèi)容】海關(guān)目前的監(jiān)管辦法是:所有以租賃貿(mào)易方式進(jìn)口到海南的游艇，都必須要向海關(guān)提供相當(dāng)于進(jìn)口稅款金額（游艇購買價的43.65%）的保證金或銀行保函，給船主或承租人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和成本費(fèi)用支出。海關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)對租賃貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物沒有硬性規(guī)定必須向海關(guān)提供銀行保函或保證金，是否收取由海關(guān)根據(jù)租賃進(jìn)口貨物的風(fēng)險評估來決定。此外，對從境外自駕游到海南的游艇，也同樣要求提供銀行保函或保證金。自駕進(jìn)口的游艇有其特殊性，它即是出入境交通工具，又是海關(guān)監(jiān)管的貨物，入境期間都在海關(guān)、邊檢和海事部門的監(jiān)管之下。中央12號文件提出，海南可以大膽試，自主改，那就可以大膽向海關(guān)總署申請放寬政策，對游艇租賃進(jìn)口和自駕游入境的游艇免予稅款擔(dān)保試點(diǎn)，真正搞活三亞的游艇產(chǎn)業(yè)。
【補(bǔ)充】口岸通關(guān)方面，感覺口岸單位開放意識不夠、創(chuàng)新意識不夠，甚至墨守成規(guī)，誰都怕?lián)?zé)任，沒有人愿意去做一些自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新嘗試。省政府今年的工作報告提出：“實施瓊港澳游艇自由行”，能否真正實現(xiàn)瓊港澳游艇自由行，稅款擔(dān)保是問題的瓶頸，不解決稅款擔(dān)保的問題，游艇自由行只能是一句空話。
三、三亞空港營商環(huán)境問題
【2018年12月18日在省貿(mào)促會召開的座談會上的發(fā)言內(nèi)容】
1、三亞海關(guān)在三亞機(jī)場空港的機(jī)構(gòu)設(shè)置難于滿足當(dāng)前進(jìn)出口空運(yùn)貨物的通關(guān)需求。隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的加快，將陸續(xù)開通越來越多的國際航線，有好多航班都是夜里甚至是下半夜到達(dá)三亞的。目前三亞海關(guān)在機(jī)場設(shè)有辦事處，但只有旅客檢查業(yè)務(wù)職能，沒有貨檢業(yè)務(wù)。隨航班到達(dá)的進(jìn)口貨物只能按正常上班工作時間到市區(qū)的三亞海關(guān)辦公樓辦理報關(guān)。目前鮮活貨物（比如龍蝦）進(jìn)口要求迅速通關(guān)，否則會造成成活率降低和經(jīng)濟(jì)損失。為了解決這些問題，每當(dāng)有鮮活貨物進(jìn)口，我們只能提前向海關(guān)申請夜里甚至是下半夜加班報關(guān)查驗放行，搞得大家都精疲力盡。
建議: 三亞海關(guān)在鳳凰機(jī)場辦事處增加貨檢職能，使空運(yùn)進(jìn)口的貨物到達(dá)后更便利通關(guān)。
2、機(jī)場承接危險品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)問題
今后將有越來越多的賽事、展會、演出等大型國際性的活動在海南舉辦，這些活動的部分設(shè)備物資也將需要空運(yùn)到海南，但往往會有一部分貨物物品在航空運(yùn)輸?shù)?ldquo;危險品”目錄中，只要涉及這些危險品，我們海南的機(jī)場皆因沒有資質(zhì)來承接這部分貨物，影響了這些大型活動暫時進(jìn)出口的物流和貨物清關(guān)。
當(dāng)然提高機(jī)場的資質(zhì)需要機(jī)場在硬件方面進(jìn)行投入，建議政府有關(guān)部門做個調(diào)研，是否可以考慮在這方面給予扶持和推動，以解決大物流大通關(guān)的問題。
【補(bǔ)充】
3、三亞鳳凰國際機(jī)場沒有保稅倉，境外航空公司的飛機(jī)維修配件被冤枉征稅。
案例：我公司的客戶俄羅斯I FLY航空公司的飛機(jī)在執(zhí)飛三亞至俄羅斯的航線，有部分飛機(jī)零部件（如輪胎、電器等等）需要運(yùn)輸至三亞鳳凰機(jī)場作為飛機(jī)維修備用，所進(jìn)口的飛機(jī)配件維修更換后仍然用在飛機(jī)上，并沒有實際進(jìn)口到中國境內(nèi)。如果三亞鳳凰機(jī)場有保稅倉的話，該航空公司的飛機(jī)零配件運(yùn)到三亞后，是可以報關(guān)進(jìn)入保稅倉，待需要給飛機(jī)更換配件時再從保稅倉報關(guān)出倉，應(yīng)該是完全免稅的。但是由于三亞鳳凰機(jī)場沒有保稅倉，沒辦法該航空公司只能將飛機(jī)維修用的零配件當(dāng)作一般貿(mào)易貨物進(jìn)口到三亞，每年白白向三亞海關(guān)繳納幾十萬的稅款，除此之外沒有別的辦法通關(guān)，實在是冤！
要解決境外飛機(jī)維修配件的保稅問題，無非兩條：一是推進(jìn)三亞鳳凰國際機(jī)場的保稅倉建設(shè)，并報請海關(guān)驗收審批設(shè)立保稅倉；二是按照省政府今年工作報告中提出的“在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管”的模式，將這種創(chuàng)新的監(jiān)管模式真正落地。只有這樣，才能進(jìn)一步改善三亞空港的營商環(huán)境。
口岸營商環(huán)境的改善，需要政府部門進(jìn)一步更新觀念，深化改革擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新工作方法，大膽試、自主改，才能不辜負(fù)中央對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)寄予的厚望。
2019年3月29日
